2016年3月25日，李克强在海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区考察由民营企业投资建设的成美国际医学中心。（资料图）

“我们要进一步扩大社会领域对民间投资开放，以市场催生的新供给满足消费者的新需求，不断增强人民群众的获得感。”李克强在2月22日的国务院常务会议上说。

当天会议部署放宽社会领域投资管理，更好激活力、补短板、惠民生。这是总理半年多来第三次部署这项工作。2016年7月，李克强在各省（区、市）政府负责人促进社会投资健康发展工作会议上强调，要吸引社会投资更多进入教育、医疗、养老等社会服务领域。同年10月8日的国务院常务会议上，总理再次要求各有关部门，要认真开展调研、清理文件，放松过“紧”的管理束缚，打破过多的“条条框框”，加快补上社会领域发展短板。

在22日的常务会议上，李克强说，现在群众对社会领域的需求越来越强劲。但问题是，政府对社会领域投资一方面管得太多太严，另一方面一些该管的又没管到位。

他要求：“要进一步深化‘放管服’改革，降低制度性交易成本，引导更多社会资本投向社会领域。”

社会领域既是我们发展的短板，更蕴含拉动投资、稳定增长的巨大潜力

“社会领域应当由政府提供‘基本’服务，由社会资本提供‘非基本’服务。现在的情况是，人民群众对社会领域‘非基本’需求这一块增加很快，政府供应跟不上，而民间资本又因为种种限制许多进不来。”李克强说。

总理强调，扩大社会领域投资开放，不仅对带动消费、改善民生有重要意义，更有利于补短板、稳增长、扩就业。

“过去很长时间以来，我们一直重视在工业领域和基础设施建设领域扩大投资，但现在我国工业要发展先进制造业，基础设施要更多集中向关键领域和薄弱环节加大力度。”李克强说，“我们要看到，社会领域既是发展的‘短板’，也蕴含着拉动投资、稳定增长的巨大潜力。”

紧紧管着不放，最后只会让产业变得死气沉沉

“对社会需求大、群众呼声高的社会投资领域，要尽快有所突破！”这是李克强对有关部门提出的明确要求。

当天会议决定进一步放宽准入，制定引导社会力量通过多种方式建设运营医疗、养老、教育、文化、体育设施的方案。李克强强调，对社会领域民办服务机构要施行并联审批，不得“互为前置”。

“我在基层听到有人反映，要办一个医养结合的机构，几个部门的审批是‘鸡生蛋、蛋生鸡’，投资者跑了几年，就是批不下来！我们必须要破解这个顽症，说到就要做到！”总理说。

他要求各部门要进一步解放思想，加大社会领域对社会投资的开放力度。“加快发展社会领域，单靠市场准入方面的‘管’是管不住的！紧紧管着不放，最后只会让产业变得死气沉沉。”李克强说，“当然，我们不是‘放开’了就‘不管’了，还要加强市场监管，营造公平竞争的市场环境。”

把准入放开，把监管跟上，社会事业才能蓬勃发展

李克强指出，社会领域相关产业更多集中在服务业。但很长时间以来，我们的市场监管主要针对的是“产品市场”，而非“服务市场”，更没有明确的针对“服务市场”的监管体系。所以常常是一管就“死”，一放就“乱”。

“怎样把放管结合起来？这里面有很大的文章可以做。只有把准入放开，把监管跟上，社会事业才能蓬勃发展。”总理说，“各地方各部门要进一步解放思想、转变职能，切实让社会领域投资放得开、管得住，壮大造福人民的‘幸福产业’。

（王念兹）